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青海省關于大力培育發展社區社會組織的實施意見

時間:2019-02-02  來源:本站  作者: 青海省社會組織管理局   瀏覽:

      社區社會組織是由社區居民發起成立,在城鄉社區開展為民服務、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂和農村生產技術服務等活動的社會組織。培育發展社區社會組織,對加強社區治理體系建設,推動社會治理重心向基層下移,打造共建共治共享的社會治理格局,具有重要作用。為充分發揮社區社會組織在城鄉社區建設和社會治理中的積極作用,根據《民政部關于大力培育發展社區社會組織的意見》(民發〔2017191號)精神,現就大力推進我省社區社會組織培育發展提出如下實施意見:

一、總體要求

深入學習和貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央、國務院關于大力培育發展社區社會組織的部署要求,以滿足群眾需求為導向,鼓勵扶持為重點,能力提升為基礎,引導社區社會組織健康有序發展。力爭到2020年,社區社會組織發展成效初顯,城市社區平均擁有不少于10個社區社會組織,農村社區平均擁有不少于3-5個社區社會組織。再過510年,社區社會組織管理制度更加健全,支持措施更加完備,整體發展更加有序,作用發揮更加明顯,成為創新基層社會治理的有力支撐。

二、充分發揮社區社會組織的積極作用

(一)提供社區服務。支持社區社會組織承接社區公共服務項目。推動家庭服務、健康服務、養老服務、育幼服務等領域的社區社會組織主動融入城鄉社區便民利民服務網絡,為社區居民提供多種形式的生活服務。引導農村社區社會組織發揚鄰里互助傳統,開展以生產互助、養老互助、救助互助為主的活動,增強農村居民自我服務能力。

(二)擴大居民參與。發揮社區社會組織扎根社區、貼近群眾的優勢,建立健全城鄉融合發展體制機制,創新社區居民參與社區公共事務和公益事業服務模式,推動社區居民有序參與基層群眾自治實踐,依法開展自我管理、自我服務、自我教育、自我監督等活動。

(三)培育社區文化。發揮社區社會組織在完善社區公共文化服務體系中的積極作用,創新社區活動載體,搭建居民參與平臺,豐富群眾性文化活動,提升社區居民生活品質。弘揚優秀傳統文化,維護公序良俗,形成向上向善、孝老愛親、與鄰為善、守望互助的良好社區氛圍,增強居民群眾的社區認同感、歸屬感、責任感和榮譽感。

(四)促進社區和諧。發揮社區社會組織在源頭治理方面的積極作用,協助提升社區矛盾預防化解能力。鼓勵社區社會組織探索利用現有社區服務設施場地,開辦各類教育培訓,豐富社區居民生活,促進民族和睦、宗教和順、社區和諧。

三、加大社區社會組織培育扶持力度

(一)實施分類管理。符合法定登記條件的社區社會組織,提出申請的,由所在地縣級民政部門依法登記,其中符合直接登記條件的給予直接登記。不具備登記條件的樞紐型和跨界開展活動的社區社會組織,在街道辦事處(鄉鎮政府)備案。規模較小、組織較為松散、活動區間有限的社區內社會組織,由社區黨組織領導,基層群眾性自治組織對其活動進行指導和管理。

(二)明確發展重點。加快發展生活服務類、公益慈善類和居民互助類社區社會組織。重點培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業人員、農民工、服刑人員或強制戒毒等特定群體提供服務的社區社會組織。

(三)加大政策扶持。當地人民政府和相關部門加大對社區社會組織發展的資金支持,鼓勵引導社會資金支持社區社會組織發展,推動建立多元化、制度化的資金保障機制。積極推動基層政府將城鄉社區服務納入政府購買服務指導目錄,優先向社區社會組織購買民生保障、社區治理、居家養老等公共服務項目,逐步擴大政府向社區社會組織購買服務的范圍和規模。

(四)搭建服務平臺。各級民政部門要利用福彩公益金、社會資金推動社會組織服務中心建設,為初創的社區社會組織提供公益創投、補貼獎勵、活動場地、費用減免等支持。依托社會組織服務中心,采取政府主導、委托管理、購買服務、專業團隊運營等形式,開展社區社會組織孵化,培育發展社區社會組織。

(五)發展樞紐型社區社會組織。在街道辦事處(鄉鎮政府)大力推進社區發展協會、社區社會組織聯合會、社區社會組織服務中心、鄰坊中心、社區發展基金等樞紐型社區社會組織建設,有效整合區域內及周邊社區組織、社會組織、經濟組織等資源,形成社區服務的整體合力。樞紐型社區社會組織為社區各類社會組織搭建跨界合作和供需對接平臺,提供政策咨詢、項目指導、信息交流、能力培訓等服務。

(六)加強隊伍建設。通過強化業務培訓、引導參加相關資格考試等措施,著力培養一批熱心社區事務、熟悉社會組織運作、具備專業服務能力的社區社會組織負責人和業務骨干。發揮“三社聯動”優勢,推動建立專業社會工作者與社區社會組織協作機制,發揮專業支撐作用,提升社區社會組織服務水平。

四、切實加強對社區社會組織的管理服務

(一)加強黨的領導。推動建立城鄉社區黨組織與社區社會組織定期聯系制度,組織和協調社區社會組織參與城鄉社區共駐共建活動。加大社區社會組織黨組織組建力度,凡有正式黨員3名以上的社區社會組織要按照黨章規定單獨建立黨組織。暫不具備組建條件的社區社會組織,城鄉社區黨組織可通過選派黨建工作指導員、聯絡員或建立工會、共青團、婦聯組織等開展黨的工作,條件成熟時及時建立黨組織。

(二)加強工作指導。縣級民政部門要依法加強社區社會組織負責人、日常活動、資金往來、信息公開等方面的管理,按照章程規定健全組織機構,完善運行機制,建立管理制度,履行信息公開義務,自覺接受監督。指導社區社會組織建立必要的活動制度和服務規范,自覺踐行服務社區、服務居民的宗旨,對于存在問題的組織及時提醒和幫助糾正。

(三)加強誠信自律。建立社區社會組織發起人不良行為記錄檔案,強化自律誠信和守法意識,對嚴重違法違規的,責令撤換并依法依規追究責任。推動社區社會組織建立誠信承諾制度,支持社區社會組織建立社會責任標準體系,積極履行社會責任。引導社區社會組織完善自身發展規劃和品牌塑造,推進社區社會組織品牌建設。

(四)做好組織宣傳。各級民政部門要科學制定社區社會組織發展規劃、扶持措施、管理制度,加大部門協調力度,完善工作運行機制,形成各部門共同支持社區社會組織發展的工作格局,發揮先進典型的示范引領作用,及時歸納總結發展社區社會組織的先進經驗,加大對社區社會組織優秀典型、先進事跡的表揚、獎勵和宣傳,營造關心、支持社區社會組織發展的良好社會氛圍。

各地民政部門可結合實際,會同有關部門制定貫徹本實施意見的具體實施方案。

本實施意見自201911日起施行,有效期至20231231日。

 

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